【摘要】我国多层次多元化的非上市公众公司监管制度体系建立在＂公开发行制度＂基础上，这一方面为资本市场拓展深度和广度提供了前提，但另一方面，将公开转让、定向转让、定向发行等行为解释为公开发行，也造成了概念的混淆和制度的不适，影响了集中统一监管体系的建设。利用《证券法》修订的时机，将监管的逻辑起点由＂公开发行＂转变为＂公众公司＂，建立统一的公众公司监管制度架构，有利于理清监管制度的逻辑混乱和制度不适，为多层次资本市场建设奠定坚实的制度基础。