【摘要】政府融资的混乱、地方债务的压力和民间资本的无序共同构成了公私合作制的本土语境，促成了地方政府融资工具的诞生。公私合作制作为纾解地方政府融资困境的优选路径，即是政府与市场的关系新解，也是政府与市场的共同选择。在地方政府刚性融资需求的压力下，公私合作制的法律规制应向柔性发展。公私合作制的法律制度应将监管部门的有序监管、公私部门的有序合作和私人部门的平等参与结合起来，实现ＰＰＰ法律制度安全、效率和公平的耦合。