【摘要】政府与社会资本合作（以下简称＂政社合作＂）既是一个改革问题，又是一个发展问题。这种合作模式打破了传统的政府与市场之间泾渭分明、楚河汉界的关系，形成了新的＂风险—利益＂关系。现行民法很难实现对这种新型＂风险—利益＂关系的全面有效调整，政社合作立法势在必行。现有条件下，可先行制定并出台《政府与社会资本合作条例》（以下简称＂条例＂），条件成熟时再行立法。条例起草应充分体现政社合作模式的共治理念，着眼于宏观管理、一般规律、共性核心问题进行顶层设计，不宜对具体操作层面的问题规定过细过死。鉴于此，条例可包括总则、监管体制与监管机构、合作项目与合作主体、项目阶段及程序、预算管理与资产管理、考核评价与信息公开．．．