【摘要】该文认为，公众参与环境保护能克服市场和政府调节的不足，在许多方面发挥市场和政府所不可替代的作用。该文指出：公众参与环境保护不应只是应对＂邻避运动＂，而是应构建不同意见的表达渠道和方式，同时更需要以＂自为＂的方式加入到环保中。该文还认为，环境保护的公众参与分为制度内参与和制度外参与，并且以制度内的公众参与（即＂公众参与制度＂）为主，而制度外参与主要是公众的环境抗议活动。该文建立了公众参与环境保护的绩效评价体系，并对上海公众参与环境保护的绩效进行了评价，进而提出环境信息公开、环境影响评价等政策建议。