【摘要】如何推进城镇化已成为社会热点话题，学界存在着政府主导型城镇化与农民自主型城镇化两种观点的分歧。两派的论争源于对城镇化主导力量的不同抉择、对相关法律法规的不同解读、对两类城镇化影响的不同评判，症结在于坚持还是废弃当前的征地制度。两类城镇化模式在实践中各有利弊，靠土地财政支撑的政府主导型城镇化道路已经难以为继，而完全突破现有征地制度的农民自主型城镇化模式也潜藏着风险。因此，只有创新征地审批、补偿与利用制度，才能为中国特色的新型城镇化道路奠定基础。