【摘要】在传统安全与非传统安全纵横交织的复杂形势下，民防部门开始由战时防空向战时防空、和平时防灾救灾转变。中国民防体系是现代国家安全治理格局的重要组成部分，而＂职能定位－行政体制－资源配置＂的相互联动和相互契合是这一现代国家运行体制的基础。基于这一组织分析框架，以上海为例的研究发现，中国民防体系的改革在制度建设、领导体制和资源整合方面还处于探索的初级阶段，调节改革中的价值张力、结构张力、运行张力，推动职能－结构－运行三者间的协调联动是破除改革障碍性因素的关键。