【摘要】我国现行法律没有赋予宅基地使用权以收益与处分权能，其取得、行使和转让须受到＂农民＂这个身份的限制，还要服从土地管理法等行政法规约束。政策层面已在积极回应宅基地使用权自由流转的现实需求，但是司法层面仍然存在裁判标准不统一问题，严重影响了法律的权威性与公正性。改革宅基地使用权制度，必须坚守宅基地使用权的＂权利＂属性、坚决维护农民既得利益和促进城乡一体化发展进程，通过完善宅基地使用权取得制度、构建城乡统一的土地市场以及建立宅基地使用权强制退出与自愿退出机制来实现。