【摘要】土地出让合同的性质是我国理论和实践中长期困惑的问题。我国的土地使用权出让，源于我国对土地有偿使用制度的建立，其语词源于香港的土地批租，从一开始就带有浓厚的权力色彩，其本质上应该是行政契约而非民事契约。