【摘要】在以人为本的新型城镇化过程中，出现人口流动是必然的。在我国仍以户籍为手段进行人口管理与服务的背景下，人户分离将长期存在。属地管理政策到目前为止还很不完善，人户分离的人口群体难以享受到应有的福祉，影响了城镇化的发展质量。因此，要从流出人口管理与服务的角度考虑人口管理，弥补流入人口管理的不足，推进新型城镇化的健康有序发展。