【摘要】目前我国城市存在突发事件发生种类多、频率高、影响广泛、后果严重的普遍问题。为了提升政府的突发事件应对能力，应在整体性治理理论的指导下，形成政府、社区、非政府组织、公众等多主体共同参与并互相合作的应急治理网络结构，加快由当前以应对为主的政府主导型应急管理分级分类体系，向预防、应对与恢复并重的多主体协调与各类资源整合的整体性城市应急管理体系转变，实现城市应急管理体系的优化。