【摘要】十八届三中全会确定了推进国家治理体系和治理能力现代化的目标，并明确提出财政是国家治理的基础和重要支柱。之所以对财政赋予如此重要的地位和作用，究其原因，一方面是中国经济与政治、社会、生态文明建设发展严重脱节，中国的政治体制改革和社会管理体制改革严重滞后，已经成为全面发展的桎梏，而要推进这些领域的改革，财政因其作用所及方方面面，是最为关键且合适的突破口；另一方面，治理领域的改革不涉及框架性改革，是在已有宪政制度下的工具性改革，而中国现阶段恰恰需要一个相对温