【摘要】财政制度是政府与社会之间最基本的制度安排，因此财政制度的变迁也就自然成为了国家权力与公民权利两者之间关系演化的脉络，本文首先从国家起源的角度指出了国家的本质是财政收入最大化，然后描述了几种财政制度及与之相应的国家特征，并分别阐述了与之对应的国家权力与公民权利之间的关系，最后，指出在国家预算体制下，公民的权利才真正得以完全实现，政府权力才真正得以受到限制。