【摘要】编者按：面向＂十三五＂及２０２０年全面建成小康社会的百年奋斗目标，党的十八届五中全会强调，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，指出：＂必须把创新摆在国家发展全局的核心位置。＂科技创新是创新发展的重要组成部分，政府在其中发挥着重要而关键的作用。中央和地方政府间科技事权划分不清，财政支出责任长期错位，严重制约着我国科技创新实践。财政部财政科学研