【摘要】制度化是现代国家治理的重要特征。任何制度设计都有其特有的运作逻辑，但在具体场域的实践中，单一制度往往会与其他制度发生密集互动。文章通过对联系点制度运作的分析，发现联系点的运作密切依赖于项目制的实施以及与税改之后的基层行政的互动。制度之间的这种互动导致了制度运作中的筛选过滤以及机会主义，进而导致了制度内卷化的产生。从国家治理的角度而言，当前的制度化建设一是要避免走向单纯的技术主义，二是要通过顶层设计尽量预估制度互动的后果，甚至避免制度互动的产生。