【摘要】现有文献大多认为，政府职能转变主要依靠政府主动简政放权；同时，表现为一个具有方向性的变化过程，即从管控转向服务。然而，政府职能转变是一个真实的实践过程，其转变方向不仅受政府主动性驱使，更受其他行动者的影响。文章以Ｚ市物业管理条例中与业委会相关的政府职能的变化为素材，考察政府职能发生了怎样的变化以及为何发生这些变化。文章认为，政府职能转变是嵌于实践逻辑的，外部行动者对其有重要影响。