【摘要】国有企业(以下简称企业)转换经营机制的根本目标是成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者。面临的基本难题有两个:一是在微观上如何规范所有权和经营权的关系,二是在宏观上如何规范政府和企业的关系。对这两个基本难题的求解,一不能离开现实社会主义商品经济新体制这个大方向,二不能离开现实,三不能忘记历史经验教训,四不能不可操作。因此,从政策角度探索求解途径,十分必要。一、所有权和经营权的关系如何规范。 (一)所有权与经营权如何界定? 《中华人民共和国民法通则》第71条将所有权定义为:"财产所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。"《中华人民共和国全民所有制工业...