【摘要】社会组织参与养老服务供给是推行政府购买公共服务、转变政府职能、提高供给侧服务质量的有效途径，然而在实施中面临诸多困境。该文通过对社会组织参与养老服务供给的政策与现状分析，得出现行制度壁垒、权责利失衡、监管缺失是合作困境的制度性诱因；法规短板、价值取向与信用缺失是社会组织参与养老供给困境的主观诱因；需求不确定、合约不完全、市场风险是社会组织参与养老服务供给实施困境的客观诱因。进而提出落实社会组织参与养老服务的制度供给、配套法规、投资补偿，完善监督评价与服务定价机制，健全权责利动态调整机制，建立多维度治理机制及相关治理政策建议。