【摘要】总体来看，我国公立医院自主权呈不断扩大态势，多数处于＂预算制组织＂与＂自主化组织＂之间。根据决策权在政府与公立医院间的分配情况，中国公立医院与政府间关系存在着三种类型：政医不分、政医分离、政医分开不分离。政医不分与政医分离两种类型的具体表现形式有公立医院不自主、依附式自主、膨胀式自主与萎缩式脱离。研究发现，中国公立医院治理中存在政医不分、政医分离、办医职能分散于政府以及政府与公立医院以及公立医院内部的委托代理问题。对此，提出＂政医分开不分离＂，将以＂法人治理结构＂为核心的制度安排作为调整政府与公立医院关系的抓手，提出基于多中心治理理论的公立医院法人治理结构、制衡与激励约束机制。