【摘要】本刊卷首多次谈及远程教育发展的＂制度＂问题，包括制度设计、制度冲突及其引发的制度阻力，还有制度供给缺位等等。正像学者指出的，从制度供给的角度考察教育发展中的诸多热点问题，会发现许多问题背后都存在制度供给缺位问题。主要开展继续教育的远程教育，作为始终游走体制边缘的非正规教育，制度供给缺位问题可能更加突出。十多年前启动的现代远程教育工