【摘要】在实施城乡统一的户口登记制度改革后，域外户籍农民工仍难以获得与城镇职工均等的社会保险服务，保障程度偏低。究其原因，从表面上看是由于各种制度改革滞后所致，实际上问题的根本在于制度改革背后的成本问题：企业面临运营成本压力；农民工个人工资收入低，支付能力弱；在经济分权体制下，各级地方政府有其独立经济利益，负担社保成本的财力与意愿不足。因此，建立健全统一的社会保险制度，维护域外户籍农民工社保权益，亟需处理好社会保险成本的分担问题。