【摘要】本文立足于市级层面，对土地财政成因说中的＂财政分权＂与＂引资竞争＂两种观点进行检验，本文的研究发现，土地财政的形成是以我国独特的土地制度为基础的＂财政分权＂与＂政绩竞争＂共同作用的结果，进一步对土地财政影响预算内支出结构的研究发现，土地财政并没有减轻预算内投资建设的激励，这表明优化财政支出结构和建立民生财政的目标依然任重道远。