【摘要】重点项目建设造价超概算的状况十分普遍。本文对其非正常因素作了深入的分析，它们主要是建设、设计中的原因、施工中的原因，不合理收费原因以及其他诸如建设单位非法支出、征地搬迁费用上升等原因。在此基础上，作者提出了规范建设单位、设计单位、施工单位以及地方法制行为的政策建议。