【摘要】我国连续三年实行的棉花临时收储政策造成棉花市场机制失灵，国内国际棉价严重＂倒挂＂，储备棉库存居高不下，高质量棉花不足，既制约了纺织行业发展，也增加了财政负担。为此，从２０１４年度开始，国家实施棉花目标价格补贴试点。实施一年以来，虽初见成效，但也存在目标价格实施方案操作复杂、配套措施不足和实施成本过高的问题，极大影响了政策实施效果。对此，本文提出在＂简便易行、公开透明＂的原则下，构建保基本，实行＂价外从量补贴＂；保质量，实行驻厂公证检验；保收入，完善棉花商业保险；保底线，实行棉花最低保护价，＂四保一体＂改革方案。