【摘要】集体林产权制度改革改变的是农户产权状况，由此影响农户的决策与行为。文章从制度设计角度分析与林改相关的国家法律、中央政策、部门规章规定的农户产权结构，并在对南方集体林区７个重点林业县林改政策，以及２１个村、４１５个农户实地调研基础上，分析林改后农户实际拥有的林权状况。结果显示：林改顶层设计的最大问题在于林木采伐指标分配制度，经过层层实施，农户的处置权进一步受到限制，农户经营山林的制度成本过高。