【摘要】长期以来，以禁伐、限伐以及限制性利用为主的公益林管理，缺乏利益诱导机制，导致公益林建设管理中生态利益（国家利益）与经济利益（集体、个人）的失衡，影响公益林的可持续发展。文章借助公共地役权权利特性，论述了公益林管理的公共属性及公共地役权的法律属性。明确了公共地役权主要应用于公益林经营性管理。在管理中利益各方可参与协调以达到利益协调目的。