【摘要】新型林业经营主体培育是解决以家庭经营为主的林地细碎化和林业经营规模效益低下问题的创新举措。从林业产业弱质性、正外部性以及新型林业经营主体制度安排上的公共物品特性等方面进行新型林业经营主体培育中政府作用的理论分析。以林业合作社为研究对象，从政府资源配置的调节、创新制度的供给、公共服务的提供、运行机制的监管等方面论述政府对林业合作社的扶持和引导作用机理。基于此，提出政府应首先明确职能定位，进而强化示范引导，扩大和完善公共政策供给，通过整合管理职能，引导新型林业经营主体实现规范发展。