【摘要】土地制度改革因涉及的层多面广，历史上积累下来的矛盾纠结缠绕，利益平衡的难度很大，已成为我国新型城镇化、农业现代化、城乡一体化、农民市民化、农民权益保障等诸多问题的焦点和难题。本文从土地制度改革的现实矛盾破解入手，结合深圳市调研中发现的实践突破，提出未来在现有土地法律框架下，可采用渐进式改革路径，分步实施土地制度改革。在深圳市创新初步经验基础上，可在单一国有平台上，通盘规划土地开发利用，分类分步兑现谈判形成的一次性方案中的各方利益，使市场充分起作用和更好发挥政府职能，动态优化，因地制宜，鼓励各地积极探索创新我国土地制度体系。