【摘要】政府行为在农地流转中是不可或缺的，它所起到的作用是引领性的。根据对全国农村改革试验区河南省新乡市１５０个农户的调查显示：有些地方政府搞＂政绩工程＂，强制推行土地流转，严重违背了农民意愿；有些地方政府借农地流转之名，出现土地使用严重异化的现象；政府参与土地流转缺乏明确的指导，缺少强有力的监督；土地流转中缺少中介组织，农户对政府缺乏信任。鉴于此，政府在土地流转中的基本定位应该是＂指导者＂、＂组织者＂、＂监督者＂和＂服务者＂。