【摘要】为厘清规划与市场在土地资源一级配置中的关系，从土地资源的特殊性入手，构建了制度成本的比较框架并在此基础上探讨了不同制度管理土地资源一级配置的绩效。研究表明：与一般性资源相比，土地资源具有高外部性、不可逆性、异质性和用途专用性等特征；这些特征使得完全的市场制、庇古逻辑和科斯逻辑因制度成本过大而失效；土地资源一级配置应该由规划制度来管理，它本质上是层级制、市场制和网状制等不同治理结构的结合，规划和市场并不是不可相容的对立面。为解决当前规划失效的困境，应当减少和优化层级制的作用，加强市场制和网状制的作用，约束政府干预、实行弹性规划和加强公众参与成为制度改进的可能路径。