【摘要】推进新型城镇化的土地改革，需要农民自愿选择以土地换取市民身份。土地改革要坚持顶层设计而不宜试点推广，关键降低农民与市民身份转换的经济成本，以城乡统一的土地市场优化资源配置，实现土地管理有利于盘活存量和抑制滥占土地，土地流动向耕地保护和民生保障的倾斜。建议推进土地价值与使用权的分离，通过对土地占用及升值征收土地资源税，将土地价值从使用价值中充分剥离出来，并将土地资源税纳入全国和地方建立的统筹基金，专用于对城镇化进城农民的保障性安置。