【摘要】一、利益冲突加剧。随着经济发展水平提高和农民流动的频繁，农业生产要素的流动性也得到了进一步提高，而作为农业主要生产资料的土地也是如此。据不完全统计，截止到２０１１年上半年，全国土地承包经营权流转总面积达２０７亿亩，占承包耕地总面积的１６．２％。这些土地流转过程中产生的大量收入也是地方政府收入来源的重要构成部分，有些年份，土地增值收益甚至占到了政府总收益的５１％～９３％。