【摘要】随着改革开放的深入,在我国政府成功地实现了经济的高增长与低通胀之后,一个不可回避的矛盾——职工大量下岗及失业队伍的不断扩大,成为世纪末中国经济面临的最大挑战。当前形势下,认清问题、抓住难点、寻找出路是关系改革发展与稳定大局的重要任务。