【摘要】笔者从实证研究的角度切入，从公共资源产权收益形成、分配、使用等多个角度，判断公共资源收益全民共享的程度，从而为探寻深层的制度基础及其改革提供线索。分析表明，土地出让收支全貌已能较为全面地通过预算来加以反映，但结合收益使用状况，土地收益全民共享程度还有较大的提升空间。矿产资源产权收益流失较为严重，资源家底不清、产权关系模糊、无偿占用资源等问题突出；结合矿产资源分红收益分配和使用的情况，矿产收益全民共享程度提升空间也较大。公共资源收益分配机制改革的关键在于合理地确定中央政府、地方政府和当地居民三者所占收益的比例，加强公共资源收益形成和分配的法治化管理，并将其纳入到预算管理体制和制度的调节范畴。