【摘要】由于我国的失业问题虽有结构性因素，但更主要的是一个总量问题，因此，仅靠推行再就业工程和建立失业生活保障制度是远不够的，更重要的是努力创造就业机会。这方面可供选择的对策有：发展农村小城镇，以较低成本创造大量非农就业岗位；推进农业产业化，提高农业部门对农民的就业吸引力；加快住房制度及相关配套改革来形成新的经济增长点；通过产品创新和市场细分来创造需求，扩大经济规模；正确处理提高产业结构层次与多安排劳动力之间的矛盾；调整产业结构，发展劳动力密集型的第三产业；扶持劳动力吸纳能力强的小企业发展；运用税收、货币和收入政策来促进就业规模的扩大；根据税收征管能力的改善情况，适当控制劳动力市场化的进度