【摘要】基础设施产业ＰＰＰ模式运营旨在提升公共福利质量和供给效率。以中共十八届三中全会提出＂允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营＂政策为背景，风起云涌的ＰＰＰ模式承载着经济转型和国家治理多方面使命。文章以ＰＰＰ模式监管为视角，认为与建立在自然垄断理论之上对国有垄断的传统监管体制相比，新的具有多元价值追求的产业组织的出现使得＂由谁监管＂、＂监管什么＂成为基础设施产业ＰＰＰ模式运行必须反思的问题。政府在基础设施ＰＰＰ模式中扮演着政策制定、项目实施与模式监管等多种角色，必须合理划清政府职能边界，引入独立的专业化的监管机构，厘清监管内容，实现政府ＰＰＰ模式政策制定、项目实施与市场监管职能的．．．