【摘要】在我国ＰＰＰ项目的交易中，既要求政府作为平等主体的一方履行合同约定义务，又要求政府作为公权力的一方对整个ＰＰＰ过程予以监督。由于政府权界认定不清，使得政府交易角色和监管角色产生了冲突。因此，有必要以多中心治理理论为指导，从监督和制约政府权力，保护社会资本正当权益，维护公众体利益的角度出发，构建统一的ＰＰＰ法律体系，以便平衡政府双重角色，实现ＰＰＰ项目中政府与市场关系的合理化、制度化。