【摘要】行政审批下放是行政机关委托行政许可实施权的内部行政行为。《行政许可法》第二十四条只是它的间接法律授权依据，还需另行制定法律、法规、规章作为直接法律授权依据。立法存在实体和程序方面的问题，需要以社会实质参与的理念，用行政许可类型化、细化立法等立法措施，设置委托合同和下放期限等正当程序来完善。