【摘要】合作社的健康发展离不开和谐的利益分配制度。文章结合调研数据，侧重于分析林业专业合作社难以依法按惠顾返利的原因，借鉴国际合作社利益分配原则和国外典型合作社利益分配状况，提出应按市价记录社员交易额，将交易优惠计入可分配盈余按惠顾返利数额、限制合作社资本报酬、坚持一人一票的民主管理、鼓励社员扩大经营规模、加强利益分配监督等促进合作社按惠顾返利的立法建议。