【摘要】农村＂四荒＂土地属于农民集体所有，可以依法流转。现在农民集体对＂四荒＂土地所有权的被动享有，流转制度的未尽完善不能很好地平衡和保护各方当事人利益。在＂公共利益＂优先前提下，应实现农村＂四荒＂土地所有权与国家土地所有权的平等设置，摒弃目前＂四荒＂土地使用权一级流转资金＂村有乡管＂的法律设置，完善＂四荒＂土地使用权二级流转方式及其适用要求，明确＂四荒＂土地抵押制度的基本架构与核心内容，进一步完善＂四荒＂土地使用权制度设置，以更高效实现＂四荒＂土地综合效益目标。