【摘要】分析当代基层政府治理过程中的困境及出路，既是窥探和评判政府治理体制机制的前哨战，同时也是在后农业税时代基层政府职能和运行发生巨大变化背景下，提升基层应对各类公共问题能力的现实需要。本研究结合多年的基层实地调研，以问题为导向，对静态治理关系中的治理主体、动态治理过程中的治理内容、治理方式以及治理行为运转后的治理效果，进行实证性分析研究，探寻困境的症结所在，进而思考通往地方政府治理现代化之路径。