【摘要】多源流理论在解释政策过程时，假设问题流、政策流与政治流三个源流的影响路径是并行的，并且影响程度相当。事实上，三个源流的影响路径是交错和互动的，基于中国特定的政治制度和社会环境，政治源流的影响居于主导地位。上海自贸区的案例研究证实了这一结论。上海自贸区成功设立，最为关键的节点是它适应了政府的政治需要，同时得益于政府恰当的政治策略和积极的政治运作。当上海自贸区的设立与国家战略相结合时，地方政府与中央政府形成密切联系的＂政策共同体＂，相关的政策建议逐渐引起决策层的重视，并最终推动了上海自贸区的设立。