【摘要】公民参与公共政策制定的过程中，由于政府与社会协商对话条件的不平等，面临着协商者自身的困境、协商对话制度的困境和协商对话结果的困境。而重塑开放型的民主政府，培育参与性公民文化等是破解困境的有效路径选择。