【摘要】对广东省珠海市、湖北省汉川市的４个典型村镇民办养老机构进行实地调查，结果发现村镇民办养老机构存在着：法律定位模糊、有效监督评估机制缺失、所有权与经营权分离导致的产权困境、权利与义务不对等以及养老服务纠纷解决机制缺失等种种问题。在分析村镇民办养老机构的概念，对两地民政主管官员、机构管理者、入住老人的深入访谈及问卷调查的基础上，提出了政府及立法机关应明确村镇民办养老机构法律地位、建立养老服务纠纷解决机制、建立完善行业评估机制、因地制宜建立完善法律法规、建立起部门间统筹协调机制等法律对策建议，以促进村镇民办养老机构健康发展。