【摘要】城镇化背景下，流动起来的农民突破并模糊了既有的社区边界，＂农民－社区－服务＂三者出现脱节，使管理及服务减效甚至失效。之所以如此，源于户籍制度与单项且程式化的供给机制，分别规定并限制了社区服务的地理及内容边界，产生了与日益频繁流动、异质分化的农民需求之间的矛盾。为此，需改革相应的财税体制、民主机制，以实现社区服务与处于流动状态的城乡居民无缝对接，建立以居住地为基础的社区服务边界，重新实现＂农民－社区－服务＂三者的重合