【摘要】公共组织的设计和改革像私人组织一样,也要面临成本效率的约束。本文首先指出公共组织的成本效率来源于x-效率和非x-效率,并且两种效率之间存在着替代关系。然后,本文为公共组织成本效率的度量提拱了一个分析框架,并以中国地方政府为样本做了实证分析。最后,在理论分析和实证分析的基础上,本文为公共组织的设计和改革提出了一些原则,以期实现最优公共组织规模,减少社会福利损失。