【摘要】作为现阶段中国经济政策的执行者和基层市场体系的维护者,地方政府为何会对辖区内的工业和服务业展现不同的偏好?遵循财政收入和政治收益两条线索,我们描述比较了省级层面二、三产业的增长特征,并将该特征纳入一个约束下的双目标模型,模拟地方政府在现行政绩考核体系激励下的策略行为。我们发现,发展服务业耗费执政资源更多、见效更慢,同时回报更低,而现行服务业指标并不能产生合意的额外激励,因而服务业对大多数地方政府缺乏吸引力。以各省"十五"规划中提取的信息为基础进行实证检验,结果显示了地方政府偏好对辖区内服务业增长的影响及其在年度间的分布变动。