【摘要】近年来,上市公司的诸多治理问题通常被归因于股权结构中的国有股的“一股独大”,但在理论上却无法得到满意的解释,而相关的实证研究也没有一致的结论。本文认为“一股独大”只是引起公司治理问题的表面原因,透过“一股独大”可以发现国有股东的不完全行为,政府的目标冲突和职能混同才是产生问题的真正根源。