【摘要】改革开放以来,国有企业的绩效相对于非国有企业较为低下。对这一问题,经济学者们从不同角度进行了探讨,但均不能令人满意。论文在评述相关理论成果的基础上,对国有和非国有企业创新动力与能力进行了实证分析,认为:基于制度安排差异而导致的缺乏创新型人力资本、创新动力与能力双重不足,是转轨期国有企业相对于非国有企业绩效低下的根本原因。因此,从战略上改进国有企业绩效,应以创新型人力资本为核心,重塑国有企业制度创新战略。