【摘要】我国生态资源不可持续利用的现状,已经日益成为我国经济、社会可持续发展的最主要制约因素,其中燃煤发电污染最为突出。为此,国家环保总局掀起了“环保风暴”,虽然收到了一些成效,但也暴露了我国生态资源利用制度的缺陷,主要原因是市场失灵、政府失灵以及相关公共制度衔接不良。本文认为,制度创新的关键是建立生态资本制度为核心的制度体系。