【摘要】生产要素对区域经济发展的重要性毋庸置疑,从对北海市的实证分析中发现,北海市目前还是一个资本匮乏、技术落后、人员素质普遍较低的沿海城市。这些生产要素的欠缺使得优惠政策缺乏发挥作用的空间;同时,要素间的内在关系导致了"一荣俱荣、一损俱损"和"恶性循环"现象的出现。其中,以资金的紧缺、人力资本投入不足和观念陈旧影响最大。